今年初，歷下區出台了1號文件《居家養老服務實施辦法》，確定在去年投入600萬元的基礎上，今年增加投入專項民生資金2400萬元，為“三無”、低收入、失能、高齡、孤寡、空巢等老年人購買居家養老服務。同時，積極探索實踐“6+1”居家養老服務模式，彙集民政部門、辦事處、社區、家政公司、服務員、專業社工六方力量，齊心協力打造起“沒有圍牆的養老院”。
隨著老齡化社會的來臨，如何讓老人們老有所養、老有所依，已成為廣受關註的社會熱點問題。因為養老不僅涉及資金投入，還是一項涉及政府職能轉變、社會各界協同參與的系統工程。
政府出政策 擴大受益面
面對全區9萬多名60歲以上老年人的養老需求，歷下區從轉變政府職能入手，從管理者轉變為服務監督者，突出政府為“綱”，帶動家政服務公司和社工為“目”，從而起到綱舉目張的效果。
由此帶來的惠民效果一目瞭然，目前全區已有1132名老人享受各種類型的居家養老服務，比去年增加了500多人。歷下區相關負責人介紹：“歷下區居家養老進一步實現了由‘兜底型’向‘改善型’轉變。”因為準入門檻降低了，在享受居家養老服務的8種情形里，獨居、空巢老人的年齡由原定的80歲降到75歲，百歲老人的年齡降到90歲；而對不足60歲的“三無”失能人員、支出型經濟困難老人，則可以採取逐級“一事一議”方式審批。
此外，居家養老的服務時間由原來的四類調整為五類，服務內容也不再限於身體照料、家政服務，還有代買代購、精神慰藉、康復保健等內容。
市場化運作 監管促規範
用引入市場化運作的方式開展居家養老服務，並不是將這項惠民工程完全交給市場，政府部門還將監督職能貫穿於這項系統工程。
為進一步釐清政府部門、服務機構的責任和義務，今年春節前後，歷下區在對已享受服務的家庭開展逐戶走訪、調查研究的基礎上，統一印製了菜單式《居家養老服務指南》，公佈監督電話，細化列出5大項23個小項服務供老人自選，並針對每項內容規定《服務標準》；印製《居家養老服務手冊》，約定服務機構、服務員的9項職責和紀律。
為提高服務質量，歷下區今年又引進3家機構，形成了4家服務機構承接全區居家養老服務的良性競爭態勢；建立監督制約機制，將服務質量與核撥公司管理費掛鉤，加強對家政服務公司的監督與管理。優勢最大化 可持續發展
在居家養老服務的發展中，專業化一直是難點之一。山東大學哲社學院社工系副教授張洪英告訴記者：“歷下區將政府部門、服務機構、專業社工組織等整合起來，註重精神慰藉等專業服務，形成了完整的服務系統，保證了居家養老服務的長效性和可持續性。”
甸柳新村街道第一社區95歲的奚爺爺就是享受精神慰藉服務的受益者之一。在需求評估調查後，由“朝花夕拾”項目社工定期入戶，聽他講過去的故事；兩個學期後，社工將資料整理成冊，形成老人自己的生活故事集。“朝花夕拾”社工項目不僅是老年人的精神陪伴，還幫助他們梳理自己的生命成就，肯定和喜歡現在的自己。
為了讓居家養老服務可持續發展，歷下區近日開發、註冊完成了“6+1”居家養老信息數據系統，及時掌握老人的基本情況、享受的服務內容、服務時間等幾十項信息，還掌握著服務員的服務是否到位和服務質量得分等情況，形成區、街道、社區、家政公司四級共建共享格局，實現了信息錄入、政策宣傳、動態交流一體化。（本報記者 黃佳傑 通訊員 楊曉琳 柴勇） （原標題：打造“沒有圍牆的養老院”）
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