里斯本條約引領歐盟政治革新 (鄭宇欽) 「里斯本條約」被視為歐盟憲法過渡法條,不僅革新歐盟行政效率與決策模式,並讓會員國能漸漸適應歐盟憲法時代的來臨。里斯 本條約的締結、通過與執行,有助歐盟更有自信地走向廿一世紀,且充分地化解歐盟要角國家領袖的疑慮。本報特別邀請專家針對此議題做深入探究,讓讀者能進一 步了解與認識其內涵。(編按)   前言  二○○九年十二月一日里斯本條約正式於歐盟國內實施,這不僅開啟歐盟政治的新紀元,亦透露歐盟未來十年的戰略│綠色成長(Green Growth)。里斯本條約又名改革條約,條約的主軸是提高歐盟機構行政效率、簡化決策程序。里斯本條約簽訂過程大體而言一切順遂,雖遭遇愛爾蘭、波蘭、 英國與捷克等朝野或人民反?室內裝潢鵅A但經過溝通後,這些原先反對的國家,已全部完成簽署程序。里斯本條約亦可視為歐盟憲法過渡法條,不僅革新歐盟行政效率與決策 模式,並且讓會員國能漸漸地適應歐盟憲法時代的來臨。誠如瑞典總理萊菲特(Fredirk Reifeldt)所言,里斯本條約讓歐盟的運作更開放、更民主。歐盟議會議長布哲克(Jerzy Buzek)也表示,現今我們處於全球化時代,里斯本 條約是指引歐洲人方向的新地圖,它不僅提昇歐盟機構的運作效率,更重要的是回歸關心歐盟公民的本質。  里斯本條約內涵共有十大重點:(一)歐盟議員由會員國公民直選,並且可與理事會共享決策權,重新界定歐盟議會在立法、預算監督與締結國際條約的權限; (二 西裝)賦與歐盟公民創制權。若超過一百萬歐盟區公民請願,即可針對請願項目提出政策草案,讓歐盟行政機關評估與執行;(三)擴大會員國之國會參與。當歐盟 通過相關法令讓會員國國會覺得不妥,可於八週內提出異議;(四)共同政策立法權。歐盟議會可與理事會共享共同政策立法權,譬如:共同農業、漁業政策、貿易 政策、移民與建設基金等;(五)設立常任歐盟理事會主席,取消歐盟主席國「三頭馬車」輪替機制;(六)設立最高外交暨安全政策代表亦稱歐盟外長,統領歐盟 外交暨安全事務,擴大歐盟參與國際事務領域與能見度;(七)歐盟執委會主席由歐盟議會選出,落實議事監督;(八)歐盟基本權利憲章將一體適用於全體會員國 法律;(九)設立?襯衫皕鸕|員國退場機制,讓歐盟不再是只進不出的國際組織;(十)將更多政策領域規劃為「有效多數表決制」,並且預計將於二○一四年推行「雙 重多數表決制」,簡化決策程序。  里斯本條約的十大變革,就是支撐歐盟二○二○戰略的絕對動力與推手,不僅強調歐盟內政革新、外交突破,並且保障會員國國會參與歐盟事務決策的權利,也使得泛疑歐論的政治人物終卸下心防,接受里斯本條約所帶來的體系變革,迎接新歐洲世代。內政革新  里斯本條約帶來的歐盟運作變革有:(一)拓展多數表決制。條約中重新界定使用該項表決制度達四十項政策,其中多數政策係針對移民、庇護、警政暨司法合作等 事項,強化會員國間打擊偷渡、人口販賣、恐怖行動與組織犯罪之能力; 關鍵字排名(二)強調氣候與能源政策。其中對於部份會員國出現高度能源依存問題,條約中也賦與歐 盟執委會更大的權力解決此問題;(三)社會政策一條鞭。自爆發經濟與金融危機後,歐盟會員國深受高失業率與社會失序問題所苦,因此透過簡化歐盟機構決策程 序,加速解決問題的腳步;(四)歐盟具有國際法人格。條約賦與歐盟國際法人格後,使其日後在人道援助、維和任務與人權保障之工作更具有效力;此外使歐盟日 後與其他國際組織締約與結盟,更具效力與效率。  另一方面,里斯本條約帶來歐盟運作創新有:(一)雙重多數表決制。此投票制度不僅簡化決策程序並且令歐盟決策更接近民意。根據里斯本條約規定,自二○一四 年後,任何歐洲理事會的決策須得到百分之五十五會員國代表?婚禮佈置漱銕龤A以及百分之六十五歐洲公民的支持,決策方能生效;(二)設立常任歐盟理事會主席,減少舊 制三頭馬車制有關議事規劃問題;(三)減少歐盟議會席次至七百五十席,並且議長失去投票權;(四)重大議題投票權,如:氣候變遷、能源安全與急難救助等重 大議題,統一由歐盟行使決策權。但其他議題如:稅收、外交暨安全政策與國防等議題,依舊採行一致決。  外交突破  里斯本條約的另一項重大突破就是外交事務,設立歐盟外交事務暨安全政策最高代表職務,並藉由新成立的歐洲外交行動局(European External Action Service)幕僚機構協助最高代表處理歐盟涉外事務。歐盟外交暨安全政策最高代表,不僅取代歐盟最高外交事務代表一職,並且亦取代歐盟執委會對外事務 委員一職;此外歐盟?租屋網~交事務暨安全政策最高代表亦身兼歐盟執委會副主席(double-hatted),由此可看出里斯本條約強化歐盟對外事務參與的企圖 心。另一方面,里斯本條約也賦與歐盟理事會常任主席參與外交事務的權力,期藉由歐盟國際法人格化後,常任主席能夠擺脫舊制輪值主席制度的窠臼,獲取更多外 交利益以及與改善第三國溝通的品質。  歐盟二○二○藍圖  歐盟執委會主席巴羅索在里斯本條約正式施行時發表公開演說,強調里斯本條約不僅促使歐盟更民主、更開放,帶給歐盟公民更多權益以及使其成為重要的國際行為 體,而值得注意的是,這條約充分反應出歐盟未來十年的發展戰略。巴羅索表示,他將率領所有新任執委會委員竭盡心力規劃歐盟二○二○藍圖。根據歐盟執委會策 劃的「歐盟二○二○戰略」,歐盟未來十年是以「綠能?借貸g濟」與「數位經濟」為主軸,並貫穿至其他政策領域。二○○八年雷曼兄弟倒閉與二○○九年杜拜倒債事 件,讓歐盟會員國深信二○二○戰略藍圖必須以解決經濟與金融危機作為重中之重。德國財政部長蕭伯樂(Wolfgang Schaeuble)表示,「杜拜 倒債事件顯示全球金融危機尚未解除」;此外歐盟亦發出警告,在會員國中將出現歐洲版的杜拜事件;目前被列入觀察名單的有希臘與羅馬尼亞。其中,希臘的債務 已由二○○八年的占GDP百分之九十九的比重升至二○一一年的百分之一百三十五,此債務攀升的情況已經觸及國際上債務占GDP比例的百分之六十的警戒線。  雖然目前歐盟已提出「歐洲經濟復甦計畫」(the European Economic Recovery Plan)解決當年歐洲經濟問題,但歐盟執委會認為,唯有另闢經濟藍海才能真正解決歐洲經濟問題。根據歐?信用貸款糷G○二○戰略規劃,將全面研發與運用節能省碳科 技至所有既存用品,如︰家電、交通運輸設備。除此之外,綠色經濟與科技研發具緊密之臍帶關係,因此教育與職業訓練亦帶動教育事業的成長。歐盟認為綠能經濟 不但使得歐盟重新站回科技領導國的地位、解決失業問題並且再度創出經濟新榮景。自一九八三年歐洲單一法案通過後,歐洲單一市場成形許久,這不僅加速經濟流 動亦加速歐洲政治變動;自歐盟提出人力、資本、服務與貨物四大流動自由後,在二○○八年三月更提出「知識」流動自由的概念,亦稱「第五流動」。  結語  里斯本條約的內容彰顯出歐盟展現內政革新、外交突破的魄力,歐盟二○二○戰略的藍圖反應會員國正面臨共同的金融與經濟危機問題。里斯本條約的締結、通過與 執行,不僅將帶領歐盟更有自信地走向廿一世紀,並且充分化解歐盟?宜蘭民宿n角國家領袖的疑慮。英國首相布朗表示,「里斯本條約內容充分地尊重他的政策紅線,因此沒 有必要對此條約內文舉行公投」;義大利前總理普洛迪(Romano Prodi)亦稱許,「里斯本條約終於承認義大利在歐洲的重要性。」雖然里斯本條約令諸多歐盟國領導人滿意,但是波蘭希望能夠將 里斯本條約亦附帶將約阿尼納條款(Ioannina compromise )納入該約,避免雙重表決制傷害弱勢會員國的權益。  歐盟二○二○戰略提出綠能經濟與數位經濟,反應出歐洲領導人亟思新藍海解救歐盟經濟蕭條事實,不過在此戰略中未見處理會員國國債問題之具體措施,未來歐盟恐將出現杜拜危機複製品。(本文刊登於青年日報韜略談兵版,2009.12.20,第3版) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 宜蘭民宿  .
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