里斯本條約引領歐盟政治革新 （鄭宇欽） 「里斯本條約」被視為歐盟憲法過渡法條，不僅革新歐盟行政效率與決策模式，並讓會員國能漸漸適應歐盟憲法時代的來臨。里斯 本條約的締結、通過與執行，有助歐盟更有自信地走向廿一世紀，且充分地化解歐盟要角國家領袖的疑慮。本報特別邀請專家針對此議題做深入探究，讓讀者能進一 步了解與認識其內涵。（編按） 前言 二○○九年十二月一日里斯本條約正式於歐盟國內實施，這不僅開啟歐盟政治的新紀元，亦透露歐盟未來十年的戰略│綠色成長（Green Growth）。里斯本條約又名改革條約，條約的主軸是提高歐盟機構行政效率、簡化決策程序。里斯本條約簽訂過程大體而言一切順遂，雖遭遇愛爾蘭、波蘭、 英國與捷克等朝野或人民反?室內裝潢鵅A但經過溝通後，這些原先反對的國家，已全部完成簽署程序。里斯本條約亦可視為歐盟憲法過渡法條，不僅革新歐盟行政效率與決策 模式，並且讓會員國能漸漸地適應歐盟憲法時代的來臨。誠如瑞典總理萊菲特（Fredirk Reifeldt）所言，里斯本條約讓歐盟的運作更開放、更民主。歐盟議會議長布哲克（Jerzy Buzek）也表示，現今我們處於全球化時代，里斯本 條約是指引歐洲人方向的新地圖，它不僅提昇歐盟機構的運作效率，更重要的是回歸關心歐盟公民的本質。 里斯本條約內涵共有十大重點：（一）歐盟議員由會員國公民直選，並且可與理事會共享決策權，重新界定歐盟議會在立法、預算監督與締結國際條約的權限； （二 西裝）賦與歐盟公民創制權。若超過一百萬歐盟區公民請願，即可針對請願項目提出政策草案，讓歐盟行政機關評估與執行；（三）擴大會員國之國會參與。當歐盟 通過相關法令讓會員國國會覺得不妥，可於八週內提出異議；（四）共同政策立法權。歐盟議會可與理事會共享共同政策立法權，譬如：共同農業、漁業政策、貿易 政策、移民與建設基金等；（五）設立常任歐盟理事會主席，取消歐盟主席國「三頭馬車」輪替機制；（六）設立最高外交暨安全政策代表亦稱歐盟外長，統領歐盟 外交暨安全事務，擴大歐盟參與國際事務領域與能見度；（七）歐盟執委會主席由歐盟議會選出，落實議事監督；（八）歐盟基本權利憲章將一體適用於全體會員國 法律；（九）設立?襯衫皕鸕|員國退場機制，讓歐盟不再是只進不出的國際組織；（十）將更多政策領域規劃為「有效多數表決制」，並且預計將於二○一四年推行「雙 重多數表決制」，簡化決策程序。 里斯本條約的十大變革，就是支撐歐盟二○二○戰略的絕對動力與推手，不僅強調歐盟內政革新、外交突破，並且保障會員國國會參與歐盟事務決策的權利，也使得泛疑歐論的政治人物終卸下心防，接受里斯本條約所帶來的體系變革，迎接新歐洲世代。內政革新 里斯本條約帶來的歐盟運作變革有：（一）拓展多數表決制。條約中重新界定使用該項表決制度達四十項政策，其中多數政策係針對移民、庇護、警政暨司法合作等 事項，強化會員國間打擊偷渡、人口販賣、恐怖行動與組織犯罪之能力； 關鍵字排名（二）強調氣候與能源政策。其中對於部份會員國出現高度能源依存問題，條約中也賦與歐 盟執委會更大的權力解決此問題；（三）社會政策一條鞭。自爆發經濟與金融危機後，歐盟會員國深受高失業率與社會失序問題所苦，因此透過簡化歐盟機構決策程 序，加速解決問題的腳步；（四）歐盟具有國際法人格。條約賦與歐盟國際法人格後，使其日後在人道援助、維和任務與人權保障之工作更具有效力；此外使歐盟日 後與其他國際組織締約與結盟，更具效力與效率。 另一方面，里斯本條約帶來歐盟運作創新有：（一）雙重多數表決制。此投票制度不僅簡化決策程序並且令歐盟決策更接近民意。根據里斯本條約規定，自二○一四 年後，任何歐洲理事會的決策須得到百分之五十五會員國代表?婚禮佈置漱銕龤A以及百分之六十五歐洲公民的支持，決策方能生效；（二）設立常任歐盟理事會主席，減少舊 制三頭馬車制有關議事規劃問題；（三）減少歐盟議會席次至七百五十席，並且議長失去投票權；（四）重大議題投票權，如：氣候變遷、能源安全與急難救助等重 大議題，統一由歐盟行使決策權。但其他議題如：稅收、外交暨安全政策與國防等議題，依舊採行一致決。 外交突破 里斯本條約的另一項重大突破就是外交事務，設立歐盟外交事務暨安全政策最高代表職務，並藉由新成立的歐洲外交行動局（European External Action Service）幕僚機構協助最高代表處理歐盟涉外事務。歐盟外交暨安全政策最高代表，不僅取代歐盟最高外交事務代表一職，並且亦取代歐盟執委會對外事務 委員一職；此外歐盟?租屋網~交事務暨安全政策最高代表亦身兼歐盟執委會副主席（double-hatted），由此可看出里斯本條約強化歐盟對外事務參與的企圖 心。另一方面，里斯本條約也賦與歐盟理事會常任主席參與外交事務的權力，期藉由歐盟國際法人格化後，常任主席能夠擺脫舊制輪值主席制度的窠臼，獲取更多外 交利益以及與改善第三國溝通的品質。 歐盟二○二○藍圖 歐盟執委會主席巴羅索在里斯本條約正式施行時發表公開演說，強調里斯本條約不僅促使歐盟更民主、更開放，帶給歐盟公民更多權益以及使其成為重要的國際行為 體，而值得注意的是，這條約充分反應出歐盟未來十年的發展戰略。巴羅索表示，他將率領所有新任執委會委員竭盡心力規劃歐盟二○二○藍圖。根據歐盟執委會策 劃的「歐盟二○二○戰略」，歐盟未來十年是以「綠能?借貸g濟」與「數位經濟」為主軸，並貫穿至其他政策領域。二○○八年雷曼兄弟倒閉與二○○九年杜拜倒債事 件，讓歐盟會員國深信二○二○戰略藍圖必須以解決經濟與金融危機作為重中之重。德國財政部長蕭伯樂(Wolfgang Schaeuble)表示，「杜拜 倒債事件顯示全球金融危機尚未解除」；此外歐盟亦發出警告，在會員國中將出現歐洲版的杜拜事件；目前被列入觀察名單的有希臘與羅馬尼亞。其中，希臘的債務 已由二○○八年的占GDP百分之九十九的比重升至二○一一年的百分之一百三十五，此債務攀升的情況已經觸及國際上債務占GDP比例的百分之六十的警戒線。 雖然目前歐盟已提出「歐洲經濟復甦計畫」（the European Economic Recovery Plan）解決當年歐洲經濟問題，但歐盟執委會認為，唯有另闢經濟藍海才能真正解決歐洲經濟問題。根據歐?信用貸款糷G○二○戰略規劃，將全面研發與運用節能省碳科 技至所有既存用品，如︰家電、交通運輸設備。除此之外，綠色經濟與科技研發具緊密之臍帶關係，因此教育與職業訓練亦帶動教育事業的成長。歐盟認為綠能經濟 不但使得歐盟重新站回科技領導國的地位、解決失業問題並且再度創出經濟新榮景。自一九八三年歐洲單一法案通過後，歐洲單一市場成形許久，這不僅加速經濟流 動亦加速歐洲政治變動；自歐盟提出人力、資本、服務與貨物四大流動自由後，在二○○八年三月更提出「知識」流動自由的概念，亦稱「第五流動」。 結語 里斯本條約的內容彰顯出歐盟展現內政革新、外交突破的魄力，歐盟二○二○戰略的藍圖反應會員國正面臨共同的金融與經濟危機問題。里斯本條約的締結、通過與 執行，不僅將帶領歐盟更有自信地走向廿一世紀，並且充分化解歐盟?宜蘭民宿n角國家領袖的疑慮。英國首相布朗表示，「里斯本條約內容充分地尊重他的政策紅線，因此沒 有必要對此條約內文舉行公投」；義大利前總理普洛迪（Romano Prodi）亦稱許，「里斯本條約終於承認義大利在歐洲的重要性。」雖然里斯本條約令諸多歐盟國領導人滿意，但是波蘭希望能夠將 里斯本條約亦附帶將約阿尼納條款（Ioannina compromise ）納入該約，避免雙重表決制傷害弱勢會員國的權益。 歐盟二○二○戰略提出綠能經濟與數位經濟，反應出歐洲領導人亟思新藍海解救歐盟經濟蕭條事實，不過在此戰略中未見處理會員國國債問題之具體措施，未來歐盟恐將出現杜拜危機複製品。（本文刊登於青年日報韜略談兵版，2009.12.20，第3版） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 宜蘭民宿 .
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